ВСЕ РЕГИОНЫ НОВОСТИ ТЕНДЕНЦИИ ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ ПЕРСОНА АНТИКРИЗИС РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ ПОИСК RSS
Представители губернаторского корпуса за период с 23 по 29 августа получают по 6 положительных и отрицательных оценок. Одним из наиболее обсуждаемых в рассматриваемый период событий региональной политики стала публикация доклада Минрегиона, оценивающего эффективность работы властей субъектов РФ в 2009 году. Как и ожидалось, лидером по эффективности вновь стала Тюменская область. Также в первую десятку вошли (в порядке следования за лидером): Пермский край, Московская область, Краснодарский край, Калининградская область, Республика Чувашия, Белгородская область, Республика Татарстан, город Москва и Республика Башкортостан (заметим, что Башкирия и Пермская область также вошли в лучшую десятку по приросту эффективности).
Представители губернаторского корпуса за период с 16 по 22 августа получают 12 положительных оценок и 2 отрицательные. Характеризуя ситуацию в сфере региональной политики федерального центра, прежде всего следует отметить, что получила дальнейшее развитие дискуссия о статусе и перспективах правоохранительной системы России.
Представители губернаторского корпуса за период с 9 по 15 августа получают 5 положительных оценок и 6 отрицательных. Ключевой темой региональной политики федерального центра на второй неделе августа стало преодоление последствий пожаров и засухи – как в социальном обеспечении пострадавших, так и в плане гарантирования продовольственной безопасности. Отметим, что президент России особо подчеркнул важность взаимодействия между регионами в преодолении последствий засухи и жесткого контроля за средствами, выделяемыми на поддержку понесших убытки производителей.
Представители губернаторского корпуса за период со 2 по 8 августа получают 7 положительных оценок и 3 отрицательные. Главной темой начала августа продолжала оставаться помощь федерального центра регионам центральной части страны в борьбе с распространением лесных пожаров. Пожары стали и темой расширенного заседания Совета безопасности, которое провел в среду Дмитрий Медведев, пообещавший по окончании стихийного бедствия собрать губернаторов и правительство и «провести разбор полетов».
Представители губернаторского корпуса за период с 26 июля по 1 августа получают 4 положительных оценки и 5 отрицательных. Наиболее трагичная ситуация, приковавшая к себе внимание федеральных властей, сложилась в конце июля в сфере пожарной безопасности: аномальная жара в центральных регионах страны послужила причиной массовых пожаров в 14 субъектах Федерации (Липецкая, Воронежская, Тульская, Тамбовская, Белгородская, Владимирская, Ивановская, Рязанская, Московская, Нижегородская, Ульяновская и Кировская области, а также Мордовия и Татарстан). При этом в Воронежской, Нижегородской, Рязанской и Московской областях огонь уничтожил ряд населенных пунктов, насчитывающих сотни домов, погибли десятки людей.
Представители губернаторского корпуса за период с 19 по 25 июля получают по 7 положительных и отрицательных оценок. Ключевой тенденцией развития региональной политики на предпоследней неделе июля стало приближение завершения этапа кадровой ротации губернаторского корпуса «старого призыва», консервирующего выход социально-экономической сферы страны из кризиса (напомним, что версии о «пакетной» смене «старожилов» были характерны для лета 2008 года, однако далее в связи с наступлением экономического кризиса был весьма востребован антикризисный опыт 1998 года и контроль над общественно-политической ситуацией в региональном пространстве).
Представители губернаторского корпуса за период с 12 по 18 июля получают 13 положительных оценок и 4 отрицательные. Главным событием региональной политики середины лета стала отставка главы Башкирии Муртазы Рахимова, которую политологи рассматривают в контексте реализации федеральной стратегии по обновлению губернаторского корпуса.
Представители губернаторского корпуса за период с 5 по 11 июля получают 7 положительных оценок и 5 отрицательных. Региональная политика федерального центра в начале июля формировалась за счет повышенного внимания президента к развитию информационных технологий и безопасности летнего отдыха детей (при этом Дмитрий Медведев потребовал наказать всех виновных в трагедии на Азовском море и провести профилактику по всем субъектам Федерации).
Представители губернаторского корпуса за период с 28 июня по 4 июля получают 7 положительных оценок и 8 отрицательных. Среди ключевых тенденций региональной политики федерального центра следует выделить системное повышение приоритетов субъектов Федерации при реализации положений бюджетного послания, а в территориальном плане – повышенное внимание к развитию Дальнего Востока.
Конец июня охарактеризовался усилением требований федерального центра к региональным элитам, прежде всего в части производственной и пожарной безопасности.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 20 июня получают 7 положительных оценок и 4 отрицательные. Середина июня в региональной жизни страны была богата экономическими событиями. Прежде всего в данной связи следует отметить весьма удачно прошедший в Санкт-Петербурге XIV Международный экономический форум с участием, в том числе, 50 глав регионов РФ, главной темой которого стала модернизация российской экономики в контексте мировой.
Представители губернаторского корпуса за период с 7 по 14 июня получают 9 положительных оценок и 4 отрицательные. Для региональной политики федерального центра накануне середины июня была характерна работа по дальнейшему расширению социальных и политических каналов, позволяющих осуществлять права населения.
Представители губернаторского корпуса за период с 31 мая по 6 июня получают 12 положительных оценок и 1 отрицательную. В рассматриваемый период федеральный центр обратил внимание на состояние информатизации и на методику установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионах.
Представители губернаторского корпуса за период с 24 по 30 мая получают 7 положительных оценок и 5 отрицательных. На прошедшей неделе федеральный центр протестировал в информационном пространстве весьма серьезную инициативу, непосредственно затрагивающую интересы региональных властей – как сообщил вице-премьер Сергей Иванов, со следующего года в России может быть отменен транспортный налог (с параллельным соответствующим ростом акцизов на бензин, – по некоторым данным, цены на бензин вырастут на 15%).
Представители губернаторского корпуса за период с 17 по 23 мая получают 7 положительных оценок и 7 отрицательных. В региональной политике федерального центра следует особо выделить повышенное внимание к проблемам Северного Кавказа, решению которых было посвящено состоявшееся в Кремле под председательством президента России заседание Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Представители губернаторского корпуса за период с 4 по 16 мая мая получают 9 положительных оценок и 5 отрицательных. Начало мая, несмотря на праздничную повестку дня, ознаменовалось существенным обострением социальных противоречий в ряде регионов России, при этом наиболее драматично ситуация развивалась в Кемеровской области.
Представители губернаторского корпуса за период с 26 апреля по 3 мая получают 7 положительных оценок и 3 отрицательные. Основной тенденцией региональной политики федерального центра на прошедшей неделе стало дальнейшее развитие модернизационной тематики. В частности, президент страны Дмитрий Медведев провел заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию, а первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов провел в Комсомольске-на-Амуре заседание Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, в котором участвовали главы соответствующих регионов.
Представители губернаторского корпуса за период с 19 по 25 апреля получают 10 положительных оценок и 4 отрицательные. Одним из главных трендов развития внутриполитической ситуации в рассматриваемый период продолжало оставаться ужесточение ответственности региональных властей за социальную политику, в том числе в части финансового контроля над ее реализацией.
Представители губернаторского корпуса за период с 12 по 18 апреля получают 5 положительных оценок и 6 отрицательных. Развитие ситуации в сфере региональной политики России в середине апреля характеризовалось дальнейшими шагами федерального центра по реализации курса на либерализацию политического пространства и усиление борьбы с коррупцией – обе темы, как и начавшаяся систематизация регионального политического пространства, очевидно призваны работать на создание расширенного коридора социальных и политических возможностей населения.
Представители губернаторского корпуса за период с 5 по 11 апреля получают 8 положительных оценок и 3 отрицательные. Наиболее резонансным событием, произошедшим в России на истекшей неделе, стала гибель в субботу на военном аэродроме Северный Смоленской области самолета правительственного авиаотряда Польши Ту-154 со всеми пассажирами на борту (согласно предварительным данным МЧС России, на борту было 97 человек, в том числе президент Польши Лех Качиньский с супругой, летевшие на траурные мероприятия в Катынь). Следует отметить, что губернатор Смоленской области Сергей Антуфьев одним из первых отреагировал на трагическое событие, подтвердив, что в результате катастрофы на военном аэродроме Северный погибли все, кто находился на борту Ту-154. Кроме того, в администрации области была оперативно создана комиссия по установлению причин крушения самолета.
Представители губернаторского корпуса за период с 29 марта по 4 апреля получают 4 положительных оценки и 5 отрицательных. Безусловно, главной темой недели стала реакция общественного мнения на теракты, произошедшие в Москве в понедельник и в Дагестане в среду. Со своей стороны, президент Дмитрий Медведев провел ряд мероприятий, в ходе которых призвал руководителей регионов оказывать активное содействие в борьбе с террором. Президент также провел совещание по вопросам совершенствования судебной системы, в ходе которого было уделено внимание вопросам совершенствования законодательства, направленного на предотвращение террористических актов.
Представители губернаторского корпуса за период с 22 по 28 марта получают 8 положительных оценок и 4 отрицательные. Ситуация в сфере региональной политики федерального центра характеризуется сочетанием дальнейшего повышения социальной ответственности глав регионов (особенно наглядно выраженного в ряде заявлений министра регионального развития Виктора Басаргина относительно обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны) с очередными шагами курса на либерализацию политического пространства.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 марта получают 9 положительных оценок и 2 отрицательные. Прошедшая неделя была богата на события в политическом, аппаратно-административном и экспертном аспектах региональной политики.
Представители губернаторского корпуса за период с 9 по 14 марта получают 9 положительных оценок и 4 отрицательные. Ключевой тенденцией периода стала систематизация условий оценки глав регионов. Данный процесс шел как в законотворческой сфере (12 марта Госдума приняла во втором чтении законопроект, который обязывает глав регионов ежегодно предоставлять отчет о своей работе местным законодательным собраниям), так и путем внедрения дополнительных методов рейтингования регионов. Так, по данным издания «Ведомости», Минэкономразвития объявило о намерении провести во второй половине текущего года мониторинг состояния конкурентной среды в регионах по международным стандартам Всемирного банка, используемым в проекте Doing Business.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 8 марта получают по 6 положительных и отрицательных оценок. Основными темами региональной политики федерального центра в первую весеннюю неделю стали развитие политической инициативы на Северном Кавказе и кадровой политики федерального центра в целом.
Представители губернаторского корпуса за период с 24 по 28 февраля получают по 4 положительные и отрицательные оценки. Главной тенденцией развития российской региональной политики в конце февраля стала активизация действий политических партий в преддверии 14 марта – единого дня голосования.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 23 февраля получают 8 положительных оценок и 4 отрицательные. Безусловно, важнейшим политическим решением прошедшей недели стала серия кадровых перестановок, произведенных президентом России Дмитрием Медведевым в МВД, а также внесение в Госдуму ряда законопроектов, направленных на совершенствование деятельности данного ведомства (усиление ответственности сотрудников, централизация и вывод из ведения министерства ряда функций).
Представители губернаторского корпуса за период с 8 по 14 февраля получают 7 положительных оценок и 3 отрицательные. Безусловно, ключевой тенденцией развития региональной политики федерального центра становится курс на обновление губернаторского корпуса – в рассматриваемый период президентом России были оглашены решения об отставках сразу четырех «возрастных» глав регионов.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 февраля получают 7 положительных оценок и 4 отрицательные. Первая неделя февраля ознаменовалась существенным ростом конкуренции политических сил за воздействие на политическую повестку дня России, и повышением уровня борьбы за региональную повестку, – в частности.
Представители губернаторского корпуса за период с 25 по 31 января получают 7 положительных оценок и 3 отрицательные. Главным событием региональной политики прошедшей недели следует назвать очередной шаг федерального центра, направленный на эволюционную демократизацию (повышение представительности) политической системы субъектов Федерации.
Представители губернаторского корпуса за период с 18 по 24 января получают 9 положительных оценок и 4 отрицательные. Прошедшая неделя была отмечена знаковыми событиями в региональной политике федерального центра, на фоне которых даже заявление об отставке Минтимера Шаймиева, которое в другое время произвело бы эффект разорвавшейся бомбы, прошло почти незамеченным.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 17 января получают 10 положительных оценок и одну отрицательную. Очевидно, такое преобладание позитивных оценок вызвано «праздничными» характеристиками периода, совпавшего с целым рядом кадровых решений относительно переназначения глав регионов и назначения новых.
Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 декабря получают 11 положительных оценок и 3 отрицательные. Подводя итоги уходящего года, следует отметить, что «Губернатором года», по версии «Клуба Регионов», в 2009 году стал глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Конец декабря в региональной политике России характеризуется в большей степени «предновогодним затишьем», нейтрализацией большинства информационных и иных конфликтов, отсутствием генерации новых деструктивных идей и эскалации старых противостояний.
Середина декабря характеризовалась стабилизацией внутриполитической ситуации в России, что в полной мере отразилось и на региональной политике страны. Пожалуй, единственной политической интригой периода оставалась подготовка к переназначению (смене) ряда глав субъектов Федерации.
Ключевым трендом прошедшей недели стало фактическое и юридическое повышение требований к управляемости региональной политики со стороны федерального центра. Так, 11 декабря Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон об изменении процедуры назначения губернаторов. Напомним, что закон сокращает сроки проведения политическими партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах, консультаций по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта РФ и внесения предложений о них президенту РФ, а также сроки рассмотрения этих предложений президентом РФ.
Первая неделя декабря характеризовалась значительной активизацией региональной политики, прежде всего в связи с началом периода принятия решений о переназначении/смене глав трех десятков регионов страны.
Представители губернаторского корпуса за период с 23 по 29 ноября получают 8 положительных оценок и 4 отрицательные. Ключевыми позитивными тенденциями конца осени стали изменение баланса сил в пользу руководителей ряда регионов (прежде всего, в отношении глав Забайкальского края, Нижегородской и Свердловской областей, Пермского края), а также успешное лоббирование губернаторами интересов регионов (характерно для Иркутской, Пензенской, Ленинградской областей и Якутии).
Одной из наиболее нашумевших тем в центр-региональных отношениях стала проблема повышения транспортного налога. Напомним, ряд регионов, ранее планировавших повышение транспортного налога на 2010 год, отказались от этой инициативы. В итоге, несмотря на удвоение базовой ставки, одобренное Госдумой 13 ноября, уже 18 ноября Совет Федерации отклонил данное решение. Вслед за этим от повышения базовой ставки налога решили отказаться и единороссы в нижней палате.
В рассматриваемый период социально-экономическая ситуация в субъектах РФ, в целом, продолжала развиваться достаточно благоприятно: в частности, глава Минрегиона РФ Виктор Басаргин в интервью «Российской газете» заявил, что российские регионы справились с бюджетным дефицитом, обусловленным кризисом.
Для первой недели ноября были характерны две тенденции в региональной политике федерального центра – повышение контроля над ходом социальной политики субъектов Федерации и усиление координации действий региональных законодательных властей.
Последняя неделя октября оказалась довольно бедна на крупные события в российской региональной политике. Единственным отчетливым трендом периода можно назвать усиление применения методов ручного управления (со стороны федерального центра данная тенденция особенно ярко проявилась на примере Калининградской области, а в самих регионах она выразилась в расширении практики взятия под контроль муниципалитетов).
Ключевыми тенденциями региональной политики федерального центра в рассматриваемый период стали оптимизация алгоритма назначения губернаторов и дальнейшее стимулирование роста эффективности работы региональных исполнительных властей.
Ключевыми тенденциями развития региональной политики периода стали подведение итогов выборов 11 октября и усиление ожиданий назначения губернаторов – в частности, сразу после выборов впервые была опубликована информация о том, что до конца октября президент России определится с кандидатурой на пост губернатора Свердловской области.
Ключевыми тенденциями периода стали последняя фаза подготовки к проведению выборов 11 октября и, в ряде случаев, тесно связанная с ними подготовка к переназначению (смене) глав регионов. Накануне предстоящих кадровых решений активизировалась работа администрации президента, «Единой России» и лоббирование собственных интересов со стороны самих губернаторов.
В экономической сфере региональная политика федерального центра начала октября характеризовалась работой по диверсификации экономики России в ее региональном разрезе и попытками создания более благоприятного бизнес-климата на местах.
Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 сентября получают 5 положительных оценок и 11 отрицательных. В социально-экономическом аспекте особую значимость в рассматриваемый период в региональной политике имели инвестиционные процессы (особо в данном отношении следует выделить Краснодарский край и ЯНАО), а также развитие ситуации в сфере обеспечения занятости на региональном уровне.
Представители губернаторского корпуса за период с 14 по 20 сентября получают 7 положительных оценок и 6 отрицательных. Ключевыми тенденциями развития региональной политики федерального центра в общественно-политической сфере стали инициированное президентом РФ изменение порядка избрания губернаторов и дальнейший ход подготовки к предстоящим 11 октября выборам.
Важнейшими тенденциями периода в области региональной политики федерального центра оставались мероприятия накануне предстоящих 11 октября выборов и подготовка решений о смене/продлении полномочий ряда глав субъектов РФ.
Конъюнктура региональной политики на прошедшей неделе определялась подготовкой к осеннему единому дню голосования. Возможно, именно это вкупе с началом нового учебного года предопределило слабо выраженный характер региональных процессов первой недели сентября – интересы «Единой России» и других политических сил были сосредоточены именно на подготовке к выборам (прежде всего, депутатов Мосгордумы).
Ключевыми направлением региональной политики федерального центра рассматриваемого периода стали вопросы повышения финансовой дисциплины и развития энергетики.
Представители губернаторского корпуса за период с 17 по 23 августа получают 8 положительных оценок и 5 отрицательных. В сфере центр-региональных отношений в рассматриваемый период отмечено три ключевых тенденции: реакция президента и председателя правительства на беспрецедентные по масштабу политические и техногенные вызовы, дискуссия о межбюджетных отношениях и отработка публичной технологии избрания губернаторов.
Представители губернаторского корпуса за период с 10 по 16 августа получают 4 положительных оценки и 6 отрицательных. В политической сфере региональная политика федерального центра в рассматриваемый период характеризовалась усилением обеспечения соревновательности на предстоящих 11 октября выборах. В экономической же сфере центр-региональных отношений отмечено стимулирование сокращения расходов регионов правительством РФ. Так, премьер-министр Владимир Путин заявил в Кисловодске о том, что расходы федерального бюджета в 2010 году уменьшены не будут, а на поддержку регионов будет потрачено около 1 трлн руб., однако он же обязал Минфин учитывать «при решении вопросов о помощи регионам, насколько эффективно регионы работают по экономии».
Представители губернаторского корпуса за период с 3 по 9 августа получают 7 положительных оценок и 4 отрицательные. Период характеризовался значительным усилением деятельности федерального центра по активизации социально-экономических процессов в нормативно-правовой и институциональной сферах и в области «ручного управления экономикой» – как и соответствующим ростом политической конкуренции и борьбы экономических интересов в субъектах Федерации.
Представители губернаторского корпуса за период с 27 июля по 2 августа получают 6 положительных оценок и 2 отрицательные. Важным направлением региональной политики федерального центра остается финансово-экономическая поддержка регионов, в том числе реализуемая путем огосударствления крупнейших предприятий. Так, по результатам состоявшегося визита Владимира Путина на Дальний Восток полпред Виктор Ишаев отметил, что важнейшим итогом визита премьера стало предварительное соглашение о покупке государственным Внешэкономбанком 100% акций крупнейшего металлургического завода Дальнего Востока ОАО «Амурметалл».
Представители губернаторского корпуса за период с 20 по 26 июля получают 9 положительных оценок и 4 отрицательных. В экономической сфере наиболее важной тенденцией остается выделение регионам федеральной финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности. Так, до конца текущего месяца регионы получат первые федеральные дотации на сбалансированность бюджетов в размере 70 млрд руб., еще столько же – в октябре.
Представители губернаторского корпуса за период с 13 по 19 июля получают 8 положительных оценок и 3 отрицательных. Региональную политику центральной власти в середине июля характеризовало усиление работы по установлению обратной связи: президентом России с гражданами в новом интерактивном формате и в сфере реализации молодежной политики, которой было посвящено очередное заседание Госсовета, премьер-министром – в сфере усиления работы Совета Федерации РФ («нам нужен Совет Федерации, который будет защищать интересы регионов»).
Представители губернаторского корпуса за период с 6 по 12 июня июля получают по 4 положительных и отрицательных оценки. Главным событием в региональной политике центральной власти стало начало работы по восстановлению сбалансированности региональных бюджетов. Планируется, что до конца июля регионы получат первые дотации на сбалансированность бюджетов в размере 75 млрд руб. (еще столько же правительство РФ распределит во второй половине сентября).
Представители губернаторского корпуса за период с 29 июня по 5 июля получают 10 положительных оценок и 3 отрицательные. Главным событием в региональной политике центральной власти стало состоявшееся в четверг в Архангельске заседание президиума Госсовета, посвященное энергоэффективности российской экономики (в первую очередь – коммунальной сферы), которое принесло известие о повышении ответственности глав регионов: как отмечает кандидат политических наук Оксана Гончаренко, «коммунальные» показатели будут включены в число параметров для оценки эффективности работы региональных властей.
Представители губернаторского корпуса за период с 22 по 28 июня получают по 6 положительных и отрицательных оценок. Все более очевидным результатом экономического кризиса становится мягкий дрейф общего политического фона российской региональной политики в сторону либерализации.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 июня получают 13 положительных оценок и 5 отрицательных. В региональной политике центра экспертами все чаще отмечается нарастание федеративных процессов. Это касается как изменений в бюджетном планировании, фактически делегирующих на период кризиса финансовые «права и обязанности» на уровень регионов, так и федерализации механизма контроля над социально-экономической обстановкой в регионах в целом.
Представители губернаторского корпуса за период с 8 по 14 июня получают 3 положительных оценки и 4 отрицательных. В региональной политике федерального центра рассматриваемый период характеризовался переходом к новой стадии финансовой поддержки регионов с параллельным усилением кадровых требований к региональным главам и дальнейшей унификацией регионального законодательства.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 июня получают 7 положительных оценок и 6 отрицательных. Первая неделя лета характеризовалась существенной активизацией региональной политики федерального центра. При этом в ней сочетались методы «кнута» и «пряника» – с одной стороны, было опубликовано постановление правительства РФ о предоставлении федеральных кредитов региональным бюджетам, с другой – введено de facto ручное управление подготовкой к Олимпиаде в Сочи, а также появилась информация, согласно которой половина налогов, которые уплатит Михаил Прохоров в бюджет Красноярского края, будет вложена в строительство объектов АТЭС.
Представители губернаторского корпуса за период с 25 по 31 мая получают 6 положительных оценок и 2 отрицательных. Последняя неделя весны отмечена двумя крупнейшими событиями в региональной политике федерального центра – заявлениями президента Дмитрия Медведева, сделанными им в бюджетном послании, и ротацией состава Госсовета.
Представители губернаторского корпуса за период с 18 по 24 мая получают 8 положительных оценок и 6 отрицательных. Предпоследняя неделя весны характеризовалась значительным ростом интенсивности российской региональной политики, при этом получили дальнейшее развитие ее центростремительные тенденции.
Представители губернаторского корпуса за период с 12 по 17 мая получают 6 положительных оценок и 4 отрицательных. Положительные оценки заслужили главы шести регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Представители губернаторского корпуса за период с 27 апреля по 11 мая получают 10 положительных оценок и 4 отрицательных. Ключевыми тенденциями региональной политики федерального центра в рассматриваемый период стали продолжение финансовой поддержки регионов на фоне зафиксированного в первом квартале спада производства в 67 субъектах Федерации и спада всех экономических показателей в 22 регионах. Указанная поддержка сопровождалась рядом идей административного (обсуждаемое усиление роли полпредов, призванное предотвратить экономический сепаратизм) и финансового характера (идеи «внешнего» финансового управления и создания региональных стабфондов), а также повышением «персонального» контроля за региональными главами (в частности, ужесточением требований к информационной прозрачности доходов губернаторов).
Представители губернаторского корпуса за период с 20 по 26 апреля получают 6 положительных оценок и 5 отрицательных. Ключевым трендом региональной политики федеральной власти на прошедшей неделе стало законодательное закрепление контроля за выдвижением кандидатур губернаторов и развитие системы оценки их деятельности.
Представители губернаторского корпуса за период с 13 по 19 апреля получают 8 положительных оценок и 3 отрицательных. Главными факторами региональной политики федерального центра стали дальнейшая унификация нормативно-правового пространства и фактическое ужесточение требований к эффективности расходования средств, предназначенных на реформирование ЖКХ, а также ряд финансовых инициатив Минфина РФ.
Представители губернаторского корпуса за период с 6 по 12 апреля получают 8 положительных оценок и 7 отрицательных. Ключевой тенденцией периода в региональной политике федеральных властей стало усиление контроля над эффективностью антикризисных мероприятий, которые проводят главы регионов. В частности, Владимир Путин поручил министру регионального развития Виктору Басаргину подготовить данные о том, насколько активно главы регионов участвуют в работе антикризисных штабов, сформированных в субъектах Федерации при участии «Единой России».
Представители губернаторского корпуса за период с 30 марта по 5 апреля получают 6 положительных оценок и 10 отрицательных. Основным событием, привлекающим повышенное внимание специалистов по региональной политике, продолжает оставаться борьба за контроль над Сочи, которая в начале апреля шла с переменным успехом. А в качестве ключевой тенденции региональной политики в рассматриваемый период ряд наблюдателей и СМИ выделяют нарастание противоречий между центром и руководителями регионов – противоречий, которые, похоже, взяты федеральными структурами на особый контроль.
Представители губернаторского корпуса за период с 23 по 29 марта получают 4 положительных оценки и 12 отрицательных. Пожалуй, самым значимым за долгий период событием региональной жизни страны стала развернувшаяся «битва за Сочи». В то же время ключевой тенденцией региональной политики федерального центра в рассматриваемый период стало сочетание централизации решения экономических проблем с делегированием социальной ответственности на уровень глав субъектов.
Представители губернаторского корпуса за период с 16 по 22 марта получают 10 положительных оценок и 6 отрицательных. Политика федерального центра в отношении регионов на прошедшей неделе была обусловлена централизацией решения наиболее сложных проблем в экономической (обобщение антикризисного опыта в условиях бюджетного дефицита) и политической сферах (последовательном усилением роли федерального центра в информационном, кадровом и правовом пространстве).
Одной из ключевых тенденций развития ситуации в региональной политике РФ, отмеченной в рассматриваемый период составителями Четвертого рейтинга политической выживаемости губернаторов, стало повышение реальной роли глав регионов в условиях экономического кризиса. Как отмечено в сопроводительном докладе, по-прежнему заметна обозначившаяся в первой половине 2008 года тенденция к росту претензий глав регионов на политическую самостоятельность.
Представители губернаторского корпуса за период со 2 по 9 марта получают 7 положительных оценок и 11 отрицательных. Ключевыми событиями и тенденциями периода можно назвать обсуждение данных Минрегиона, позволяющих оценить последствия кризиса для различных регионов, а также распределение федеральных ресурсов с учетом интересов губернаторов и подведение итогов Единого дня голосования.
Представители губернаторского корпуса за период с 24 февраля по 1 марта получают 12 положительных оценок и 7 отрицательных. Следует отметить, что в конце февраля произошла активизация публичной деятельности министерства регионального развития РФ.
Ключевым событием периода стала отставка четырех глав субъектов Федерации (для сравнения: за предшествовавшее полугодие «консервативной» кадровой политики Кремля должностей лишились только 5 губернаторов, хотя неоднократно публиковались планы по замене не менее 20 руководителей регионов во втором полугодии 2008 года). С другой стороны, начиная с мая прошлого года замена найдена уже 12 главам регионов, что означает начало ускорения их ротации и, по идее, мотивирует управленцев на более эффективную работу.
Представители губернаторского корпуса за период с 9 по 15 февраля получают 10 положительных оценок и 11 отрицательных. Экспертное сообщество отмечает усложнение социально-экономической ситуации, в которую попало большинство регионов страны. Дефицит их бюджета может достичь по итогам 2009 года 20%, что вдвое выше допустимого. При этом, как справедливо отмечают эксперты издания «Ведомости», критерии, по которым выделяется помощь регионам, нельзя считать четкими: пока больше поддерживаются беднейшие регионы, на которых кризис сказался меньше всего. Недостаточно эффективны в регионах и методы координации своих антикризисных действий, и лоббизм финансовых интересов. По большому счету, складываются все предпосылки для усиления межрегиональной конкуренции за ресурсы. На этом фоне ключевой тенденцией развития ситуации в региональной политике России в рассматриваемый период стала борьба за повестку дня.
Представители губернаторского корпуса за период со 2 по 8 февраля получают 7 положительных оценок и 8 отрицательных. Ключевой тенденцией развития ситуации в региональной политике России в рассматриваемый период оставалась общая перестройка политического пространства. В частности, продолжилось «упорядочивание» представительства регионов в высших эшелонах власти.
Представители губернаторского корпуса за период с 26 января по 1 февраля получают 7 положительных оценок и 5 отрицательных. Главной тенденцией недели стало начало практической реализации новой президентской политики в сфере организации власти в стране. Был принят в окончательном чтении новый порядок избрания сенаторов, начато рассмотрение нового порядка избрания губернаторов и впервые всерьез поставлен вопрос о порядке отрешения от власти мэров (последнее является как косвенной компенсацией потерь губернаторов, так и механизмом установления повсеместного контроля муниципальной власти со стороны «Единой России»).
Представители губернаторского корпуса за период с 19 по 25 января получают 15 положительных оценок и 7 отрицательных. Основным политико-экономическим содержанием периода оставалось решение «газового вопроса» с Украиной – достигнутые Кремлем дипломатические успехи закреплялись, в том числе в информационной сфере. В направлении же внутренней политики федеральные власти акцентировали внимание региональных властей на борьбе с социальными последствиями кризиса. При этом в ряде случаев «регионалы» просто не успевают скоординировать свои действия по противодействию кризису с требованиями федерального центра. Так, по данным ЦПКР, администрации всех субъектов Федерации должны были направить в Минздравсоцразвития свои программы по снижению напряженности на рынке труда к 15 января, однако к 21 января это успели сделать только 65 регионов. Очевидно, что нерасторопность ряда регионов, не имеющих объективных оправданий, может негативно сказаться на политических перспективах их руководства.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 18 января получают 6 положительных оценок и 7 отрицательных. Следует отметить, что праздничные дни и первая рабочая неделя нового года характеризовались довольно низкой политической активностью региональных глав, что вполне естественно для этого периода. Кроме того, основное внимание СМИ было приковано к внешнеполитическим событиям – «газовой войне» с Украиной и очередной войне, уже без кавычек, в секторе Газа. На этом фоне политическая жизнь в российских регионах отступила на второй план. Тем не менее, и в субъектах Федерации в первую рабочую неделю произошли некоторые важные события, в частности, в Кировской области официально вступил в должность новый губернатор.
«Клуб Регионов» подвел политические итоги 2008 года для глав регионов России. Редакция не претендует на абсолютную объективность и полноту представленной информации, однако рекомендует использовать свои выводы всем, кто заинтересован в более глубоком понимании тенденций развития российской региональной политической системы.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 декабря получают по 9 положительных и отрицательных оценок. В рассматриваемый период ситуация в региональной политике характеризовалась финансово-экономической и политико-правовой организационной работой по реагированию на кризисные явления.
Представители губернаторского корпуса за период с 8 по 14 декабря получают по 10 положительных оценок и 6 отрицательных. Ключевыми событиями региональной политики за период можно назвать кадровые инициативы президента России, зачастую трудно прогнозируемые, но встречаемые экспертным сообществом в основном позитивно. Тенденцией периода стало преобладание конструктивных событий в региональной повестке дня, что может косвенно свидетельствовать о консолидации элит перед лицом социально-экономических проблем. Об этом же свидетельствует и тот факт, что практически все негативные события периода не были инвариантны или предопределены макрофакторами: в основном они вызваны информационными и PR– недоработками и могли быть исключены при более серьезной организации работы и более широких полномочиях «профильников» на региональном уровне.
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 декабря получают по 9 положительных оценок и 10 отрицательных. Первая неделя зимы характеризовалась активизацией региональной политики, в первую очередь со стороны федерального центра. Президент России Дмитрий Медведев обновил состав президиума Государственного Совета. Следует отметить административно-политические аспекты формирования состава президиума Госсовета – из семи регионов, главы которых вошли в него, в первой двадцатке составленного Минрегионом рейтинга эффективности региональных администраций в 2007 году обнаруживаем лишь Ханты-Мансийский автономный округ.
В рассматриваемый период наиболее важным событием региональной политики федеральных властей стало опубликованное Минфином намерение компенсировать доходы региональных бюджетов, выпадающие вследствие сокращения ставки налога на прибыль. Чтобы компенсировать косвенные потери регионов, а также сбалансировать доходы и расходы федерального бюджета, Алексей Кудрин готов потратить в 2009 году до 1 трлн руб. средств резервного фонда (напомним, что в настоящее время размер фонда составляет 3,6 трлн руб.). При этом довольно символично звучит сделанное на прошедшей неделе заявление о том, что правительство РФ силами Банка развития (ВЭБ) намерено провести ревизию инвестиционных проектов, софинансируемых из Инвестфонда. Тем самым существенно повышается роль ВЭБ в региональной политике. В политическом аспекте наиболее негативным фактором последней недели ноября стала дестабилизация обстановки в Северной Осетии.
Представители губернаторского корпуса за период с 17 по 23 ноября получают по восемь положительных и по восемь отрицательных оценок. Отметим, что период характеризовался значительным повышением интенсивности и конструктивности региональной политики. Почти все ее ключевые события на этот раз были инициированы президентом страны Дмитрием Медведевым и председателем правительства России Владимиром Путиным (а в случае с «нашумевшей» инициативой Юрия Лужкова «информационную победу», безусловно, одержал Дмитрий Медведев).
Одним из ключевых факторов, подстегнувших активность губернаторов, стало заявление, сделанное Владимиром Путиным при обнародовании итогов оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации: «Расчеты показывают, что в 2007 году было неэффективно потрачено около 440 миллиардов рублей средств региональных бюджетов – почти 10% от общей суммы расходов».
Главным и во многом сенсационным событием недели для региональной политики стало заявленное президентом Дмитрием Медведевым в послании Федеральному Собранию намерение предоставить право внесения предложений по кандидатурам глав регионов партиям, набравшим большинство голосов на региональных выборах. (Цитата: «Считаю возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов РФ представлялись президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. И, стало быть, больше никем. Таким образом, исключительное право выдвижения соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны»). Тем самым получила дальнейшее развитие тенденция усиления «Единой России» за счет прерогатив, на которые традиционно претендовал губернаторский корпус, ранее проявившаяся в переформулировании нашумевшего законопроекта «о назначении мэров» в пользу «партии власти».
Представители губернаторского корпуса за период с 27 октября по 2 ноября получают 10 положительных оценок и 9 отрицательных. В рассматриваемый период региональная политика в России характеризовалась активной антикризисной работой федерального центра и ряда регионов. Федеральный Минфин официально призвал регионы секвестировать расходы бюджета-2009, и в ряде регионов подобная работа действительно была проведена; вероятно, теме кризиса будет уделено существенное внимание и в послании президента Федеральному Собранию, которое ожидается 5 ноября.
Представители губернаторского корпуса за период с 20 по 26 октября получают 10 положительных оценок и 8 отрицательных. В рассматриваемый период региональная политика в России в целом стабилизировалась. Причиной тому может являться переориентация внимания власти, экспертного сообщества и СМИ на экономические (развитие мирового кризиса) и внешнеполитические (выборы в США) проблемы. Общей тенденцией недели стала выработка мер по противодействию кризисным явлениям.
Представители губернаторского корпуса за период с 13 по 19 октября получают поровну положительных и отрицательных оценок (по 11 оценок). Следует отметить, что на прошедшей неделе региональная политика в России развивалась весьма активно. Безусловно, главным ее событием в середине месяца стала произошедшая 14 октября смена управленческих команд Минрегиона РФ.
Представители губернаторского корпуса за период с 6 по 12 октября получают 9 положительных оценок и 8 отрицательных. Ключевым событием периода стало голосование в рамках Единого дня выборов. Несмотря на предвыборную активность партий и кандидатов, период характеризуется снижением социально-экономической и информационной активности региональных элит, сопровождающимся понижением интереса населения к региональной политике. Ключевой позитивной тенденцией периода вновь стали внешнеэкономические и инвестиционные наработки ряда руководителей субъектов РФ (в рассматриваемый период данные процессы отмечены в Пензенской, Томской и Ярославской областях, а также в Алтайском крае). Это в очередной раз подтверждает устойчивость российской экономики на фоне мирового финансового кризиса. Важной темой позитивного развития региональной политики стала административная реформа и борьба с коррупцией (наиболее яркие их проявления отмечены в Карачаево-Черкессии и Чувашской Республике).
Представители губернаторского корпуса за период с 29 сентября по 5 октября получают 13 положительных оценок и 12 отрицательных. Период характеризуется значительной социально-экономической и информационной активностью региональных элит – что привело не только к увеличению числа конструктивных решений, но и к росту конфликтных ситуаций. Ключевой позитивной тенденцией периода стали внешнеэкономические и инвестиционные наработки ряда руководителей субъектов РФ (в рассматриваемый период эти процессы отмечены в ЯНАО, Калужской области, Хабаровском крае и др.). Это, безусловно, заслуживает внимания на фоне разворачивающегося глобального финансового кризиса и означает, что, несмотря на него, Россия воспринимается как достаточно надежный экономический партнер. Популярными темами поступательного развития региональной политики остаются также государственные инвестиции (Ярославская и Новосибирская области), кадровая политика (Красноярский и Приморский края), PR- и GR-проекты (Омская область, Республика Тыва).
Представители губернаторского корпуса за период с 22 по 28 сентября получают 8 положительных оценок и 11 отрицательных. Тенденцией осени остается преобладание в региональной политике негативных ситуаций. Причиной усиления конфликтных ситуаций является борьба региональных лидеров с потенциальными преемниками; за государственные ресурсы, в том числе с муниципальными властями; с оппонирующим бизнесом; с политической оппозицией и альтернативными СМИ. Важнейшим событием региональной политики конца сентября стало посещение президентом России Дмитрием Медведевым трех дальневосточных регионов.
Представители губернаторского корпуса за период с 15 по 21 сентября получают 10 положительных оценок и 11 отрицательных. Ключевым событием общероссийского масштаба середины сентября, вышедшим по своему значению далеко за рамки собственно региональной политики, стал VII Международный инвестиционный форум «Сочи-2008». Одной из ключевых тенденций рассматриваемого периода можно назвать увеличение критической и «слуховой» информации о ряде глав субъектов Федерации.
Представители губернаторского корпуса за период с 8 по 14 сентября получают 11 положительных оценок и 8 отрицательных. Вторая неделя сентября характеризуется значительной активизацией региональной политики. Оживление региональной политики после периода летней «спячки» проявилось во множестве инициатив, решений о реструктуризациях и назначениях – и, в том числе, в ряде громких, но, зачастую, не вполне продуманных заявлений глав регионов (большинство из которых в дальнейшем были дезавуированы). Крупнейшим региональным событием периода стал V Байкальский экономический форум, вполне оправдавший возложенные на него социально-экономические и политологические ожидания. Еще одним ожидаемым событием периода стало завершение работы по организации общественных приемных Владимира Путина в 82 регионах страны к 10 сентября..
Представители губернаторского корпуса за период с 1 по 7 сентября получают 14 положительных оценок и 7 отрицательных. При этом первая неделя сентября характеризуется стабилизацией внутриполитической ситуации в стране, в первую очередь – ситуации в сфере региональной политики.
С 25 по 31 августа 2008 года Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации Представители губернаторского корпуса за период с 25 по 31 августа получают 12 положительных оценок и 5 отрицательных. Одной из главных тенденцией августа стало беспрецедентно усилившееся давление со стороны губернаторского корпуса на муниципальные власти.
Представители губернаторского корпуса за период с 18 по 24 августа получают 12 положительных оценок и 7 отрицательных. Предпоследняя неделя августа характеризовалась стабилизацией внутриполитической ситуации в стране, в том числе в региональной политике. Темами регионального развития стали в основном технические мероприятия (северный завоз, подготовка образовательных учреждений к новому учебному году). Лишь одно событие периода можно считать действительно сенсационным – околокоррупционный скандал в команде губернатора Подмосковья.
Представители губернаторского корпуса за период с 11 по 18 августа получают 5 положительных оценок и 7 отрицательных. Середина августа характеризовалась дальнейшей стабилизацией внутриполитической ситуации в стране, в том числе в региональной политике. Основной темой регионального развития оставалась реакция на внешнеполитические события (ситуацию в Южной Осетии). При этом спектр реакции региональных глав был достаточно широк – от очень существенной экономической поддержки (наиболее масштабную помощь оказали Москва, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ), помощи военной (Чеченская Республика) и идеологической в виде митингов (Северная Осетия, Нижегородская и Кемеровская области, Камчатский край, Кабардино-Балкария) до сомнения в целесообразности военных действий со стороны России (глава Республики Хакасия).
Представители губернаторского корпуса за период с 4 по 10 августа получают 27 положительных оценок и 6 отрицательных. Ключевым событием недели, повлиявшим на региональную политику, стала реакция федерального центра на вторжение грузинских войск на территорию Южной Осетии. При этом следует отметить, что равнодушным не остался практически никто, а с наилучшей стороны среди глав регионов зарекомендовал себя руководитель Северной Осетии Таймураз Мамсуров. На фоне действий грузинских военных померк даже единственный «конспирологический скандал» периода, инициированный рядом федеральных СМИ. На прошлой неделе журналисты активно муссировали тему «соперничества Дмитрия Медведева с Владимиром Путиным», о чем якобы может свидетельствовать поступление в регионы заданий составить два различных списка кадрового резерва – для главы государства и для главы правительства.
Представители губернаторского корпуса за период с 28 июля по 3 августа получают 13 положительных оценок и 9 отрицательных. Ситуация в сфере региональной политики в конце июля характеризовалась сезонным затишьем (обусловленным периодом отпусков как депутатов региональных представительных органов, так и ряда губернаторов). Пожалуй, единственным знаковым событием периода стало предопределенное фактором времени выдвижение Дмитрием Медведевым на должность руководителя Карачаево-Черкессии судьи Конституционного суда Бориса Эбзеева, «равноудаленного от основных конфликтующих сторон» в республике, которое ряд экспертов «Клуба Регионов» восприняли как признак завершения «эры силовиков» во властных структурах России (напомним, что Дмитрий Медведев крайне нуждается в более понятных ему «юристах», при помощи которых наиболее близка к цели реализация антикоррупционных проектов нового президента России).
Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 июля получают 14 положительных оценок и 11 отрицательных. Основные тенденции периода были инициированы федеральной властью. Явно усилился интерес руководства страны к региональной политике: отмечен ряд заявлений, свидетельствующих о расширении прав и обязанностей региональных и местных властей, дальнейшей систематизации их роли в государственном строительстве. В то же время, одним из ключевых медийных поводов региональной политики стало заявление Романа Абрамовича о согласии баллотироваться на пост депутата законодательного собрания Чукотского автономного округа.
В рассматриваемый период представители губернаторского корпуса получают 14 положительных оценок, 7 – отрицательных. Ключевыми событиями региональной политики середины июля стали заседание президиума Госсовета РФ по проблемам развития информационно-коммуникационных технологий, состоявшееся под руководством Дмитрия Медведева в Петрозаводске (наибольшие дивиденды от выступления на данном мероприятии получил тюменский губернатор Владимир Якушев), и обсуждение «Концепции совершенствования региональной политики в РФ» на прошедшем в Омске Высшем экономическом совете Сибири (сибирские губернаторы de facto обвинили составителей концепции в непроработанности интересов СФО на фоне высокой детализации учета интересов Москвы и Санкт-Петербурга).
Рассматриваемый период был вновь богат как на положительные, так и на негативные события в региональной политике России. Представители губернаторского корпуса получают за вторую неделю июля 14 положительных оценок и 9 отрицательных. Главными событиями региональной политики страны за период стали дальнейшее всестороннее усиление позиций губернаторов Санкт-Петербурга и Красноярского края, а в негативном аспекте – имиджевые провалы ряда губернаторов, связанные с просчетами в информационной политике, обусловленные как отсутствием обратной связи, так и использованием непубличных методов решения политических проблем.
Рассматриваемый период был богат как на положительные, так и на негативные события в региональной политике России. Представители губернаторского корпуса получают за первую неделю июля 13 положительных оценок и 9 отрицательных. Главными событиями региональной политики страны начала июля стали усиление губернатора Краснодарского края Александра Ткачева за счет избрания мэром Сочи его «протеже» Владимира Афанасенкова, а также отставка Романа Абрамовича, поставившая под вопрос целесообразность существования Чукотского АО в нынешнем административно-территориальном виде.
Представители губернаторского корпуса получают за рассматриваемый период 10 положительных оценок и 6 отрицательных. Главными событиями региональной политики страны конца июня стали информация о масштабной федеральной поддержке восстановления Чечни на период 2008-2011гг. и проведенный в Ханты-Мансийске на высоком организационном уровне саммит «Россия-Евросоюз».
Представители губернаторского корпуса получают за рассматриваемый период 6 положительных оценок и 7 отрицательных. Главным событием в развитии региональной политики страны за период стала дискуссия о необходимости прямых выборов губернаторов, которую инициировал президент Татарстана Минтимер Шаймиев.
В рассматриваемый период представители губернаторского корпуса получают 10 положительных оценок, 4 – отрицательных. Ключевым событием региональной политики за период стала инициатива Юрия Лужкова об объединении Москвы и Московской области.
« Архив публикаций
סקס . магазин мобильных телефонов